以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。以人為本就是要以人的基本權利為本;執政為民就是要通過執政來維護和實現人民群眾的合法權益。法治思維和法治方式要求堅持人民民主、奉行以人為本。法治思維必定立基於民主思維,法治方式以人民自我治理、自我主宰為最可靠途徑。任何背棄民意、違背民主的思維方式,都不可能符合法治
  □汪習根汪火良
  以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。以人為本就是要以人的基本權利為本;執政為民就是要通過執政來維護和實現人民群眾的合法權益。法治思維和法治方式要求堅持人民民主、奉行以人為本。法治思維必定立基於民主思維,法治方式以人民自我治理、自我主宰為最可靠途徑。任何背棄民意、違背民主的思維方式,都不可能符合法治。十八屆四中全會決定指出:“堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義法治道路,堅決維護憲法法律權威,依法維護人民權益、維護社會公平正義、維護國家安全穩定,為實現“兩個一百年”奮鬥目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障”。黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,核心是執政為民和依法治國相結合,最有效的途徑就是執政黨在實現為民的目的時把法治思維和法治方式有機統一起來。
  依法執政要求堅持人民主體地位
  人民是依法治國的主體和力量源泉,人民代表大會制度是保證人民當家作主的根本政治制度。必須堅持法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,以保障人民根本權益為出發點和落腳點,保證人民依法享有廣泛的權利和自由、承擔應盡的義務,維護社會公平正義,促進共同富裕。必須保證人民在黨的領導下,依照法律規定,通過各種途徑和形式管理國家事務,管理經濟文化事業,管理社會事務。必須使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器,也是必須遵守的行為規範,增強全社會學法尊法守法用法意識,使法律為人民所掌握、所遵守、所運用。
  法治是實現執政為民的最佳方式
  “執政為民”不能僅僅停留在理念層面,而應當通過一系列的方針、政策轉變為行為,轉變為現實。
  第一,“執政為民”就是要把人民的根本利益作為出發點和歸宿,領導並支持人民當家作主,把廣大人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。在新的歷史條件和經濟體制轉型時期,作為執政的中國共產黨要實現執政為民理念,首先就應高度重視法的制定和實施。通過法的制定,正確認識、選擇和協調各方面的利益關係,為最大多數人謀求最大的利益;在法律上正確確定和分配權利與義務,以體現先進生產力發展的要求、體現中國先進文化發展的方向。通過法的實施,保護合法利益,抑制非法利益,實現利益整合,維護廣大人民群眾的根本利益。可見,依法治國是實現執政為民的必不可少的途徑,執政為民就得依法執政,依法執政保證執政為民,二者辯證統一。
  第二,“執政為民”也就是黨領導人民運用公共權力治理國家,擔任國家職務,就要全心全意服務於人民。在權力的設定方面,法律明確規定了權力的來源,權力的主體,權力的範圍和界限。在權力行使方面,法律明確規定了權力行使的程序、規則和責任。通過法律,國家權力轉化為法律上的權力(權利),獲得了合法性,使國家權力及其行使,具有了合理、公開、公正、合法的特征。法律正是通過對權力(權利)的設定和行使的規範來實現既保障正當權力的有效行使又防止權力的異化、失控和濫用。要實現“執政為民”,防止權力失控,保證來源於人民的國家權力真正服務於人民,必須實行並堅持依法治國、依法執政。
  第三,“執政為民”保障和實現人民的利益,本質上要求執政黨尊重客觀規律,增強執政的科學性,提高執政的效率。法律固然不能等同於客觀規律,但實行依法治國、依法執政是在實踐中逐步深入認識客觀規律、學會利用客觀規律為人民謀福利的最佳途徑。制定法律是物質變精神的過程,實施法律是精神變物質的過程,經過這樣的實踐—認識—再實踐的過程,就可以比較正確地認識並學會利用客觀規律。社會主義的“依法治國”是執政的中國共產黨尊重社會發展規律,順應世界潮流,體現人民意願,落實執政為民理念的最佳方略。
  依法治國與執政為民統一於社會主義法治體系
  法律是治國之重器,良法是善治之前提。依法治國、執政為民,是通過具體的立法、執法、司法、法律監督等法的運行機制實現的。社會主義的依法治國應是“良法”、“善法”之治,所以實現依法治國、執政為民首先應當制定出反映人民根本利益和意志、符合時代要求和社會、自然發展規律的良法。這就需要進一步完善立法體制,拓寬人民參與立法的途徑,增強立法的透明度,擴展立法聽證制度和專家咨詢制度,增強立法的科學性,加大立法監督,使我們的法律、法規能夠真正體現人民的共同意志,反映人民的根本利益,杜絕那些帶有“部門利益”、“地方利益”、“眼前利益”的法律、法規出台。
  依法行政對實行依法治國、執政為民尤為重要。依法行政即行政主體在法定的職權範圍,依據實體法和程序法,行使行政職權,接受監督,承擔法律責任。依法行政實質是按人民的意志行政。堅持依法行政,目前需要進一步強化和貫徹有限政府、信用政府、透明政府、正當程序、責任行政等理念和原則。公正司法,通過司法改革從制度上保證審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權,建立高素質的司法隊伍,對依法治國、執政為民具有不可忽視的意義。法律監督是社會主義民主政治的保障和重要組成部分,是依法治國、執政為民的保證。充分、有效的法律監督體系對於督促所有國家機關、社會組織和公民遵守憲法和法律,對於督促中國共產黨依法執政、始終保持黨的先進性和創造力、始終保持與人民群眾的血肉聯繫都有十分重要的意義。
  (原標題:法治思維是執政為民的基本要求)
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